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关于印发《迁西县森林火灾应急预案》的通知

2020-07-14 09:36:50 浏览次数:
迁政办发〔20205

各乡镇人民政府、栗乡街道办事处,县直有关单位:

《迁西县森林火灾应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施

 

 

                            银河国际棋牌游戏办公室

2020年526


迁西县森林火灾应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述,进一步建立健全森林火灾应对工作机制,依法有力有序有效实施森林火灾应急救援,最大程度减少森林火灾的发生,降低人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

(二)编制依据。《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》《河北省森林草原火灾应急预案》《河北省森林防火规定》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《唐山市人民政府突发公共事件总体应急预案》《唐山市森林草原火灾应急预案》等。

(三)适用范围。本预案适用于本县行政区域内发生的森林火灾应急处理工作。

(四)工作原则。坚持以人民为中心的思想,坚持统一领导、协调联动,分级负责、属地为主,快速反应、高效应对的原则。实行各级政府行政首长负责制,森林火灾发生后,各级政府、有关部门按照职责分工和相关预案开展处置工作。

(五)灾害分级。按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失,森林火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。

二、主要任务

(一)组织灭火行动。指导协助各地组织扑明火、打火头、开隔离、清火线、守火场。

(二)转移疏散人员。指导协助各地组织开展解救、转移、疏散受威胁群众,及时进行妥善安置和必要的医疗救治。

(三)保护重要目标。组织、协调各地保护民生和重要军事目标以及重大危险源的安全。

(四)保护重要林区。指导、协助各地保护国有林场林区、自然保护区、风景名胜区等地安全。

(五)转移重要物资。组织、指导、协助各地组织抢救、运送、转移重要物资。

(六)维护社会稳定。协调各地加强火灾发生地社会治安工作,严防违法犯罪行为,加强重点目标守卫和治安巡逻,维护火灾发生地社会秩序稳定。

三、组织指挥体系

(一)森林防灭火指挥机构。银河国际棋牌游戏森林防灭火指挥部(以下简称:县森防指)负责组织、协调和指导全县森林防火工作。县政府县长任指挥长,县政府分管森林防火工作的副县长、县林业局局长任副指挥长,县委宣传部、县林业局、县应急管理局、县发展和改革局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县卫生健康局、县气象局、县融媒体中心、县人武部、县工业和信息化局、中国联合网络通信有限公司迁西县分公司、中国移动通信集团河北有限公司迁西分公司、中国电信股份有限公司迁西分公司、国网冀北电力有限公司迁西县供电分公司、县消防救援大队为指挥部成员单位。指挥部办公室设在县林业局,办公室主任由县林业局局长兼任。

(二)职责分工。县森防指成员单位是县森林防灭火组织领导体系的重要组成部分,成员单位主要职责:

县委宣传部:负责组织协调媒体配合做好灾情和火灾扑救的信息发布及宣传报道、开展火灾防治公益宣传和重要时段的安全提示;指导有关部门做好新闻发布工作。

县林业局:负责做好森林防灭火指挥部办公室及火灾组织扑救的相关协调工作。

县应急管理局:负责与上级应急管理部门的协调对接;协助做好火灾扑救、协调灾民临时安置、生活保障和灾区重建的相关工作。

县发展和改革局:提出重要应急物资储备、动用的建议,负责保持灾区价格水平基本稳定。

县教育局:协助有关部门指导受灾学校组织转移和安置师生;适时组织学校复课或设立临时教室,恢复正常教学秩序。

县公安局:指导全县公安机关开展火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作。

县民政局:负责组织指导遇难人员善后事宜;倡导文明祭扫,配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作。

县财政局:负责落实抢险县级财政资金。

县交通运输局:负责火灾扑救人员、物资及转移灾民所需道路运输运力的协调和保障;负责协调做好执行森林防灭火抢险救灾任务车辆免收通行费等工作。

县水利局:负责组织、协调森林火灾防治用水工作。

县农业农村局:配合做好森林防灭火相关工作。

县文化广电和旅游局:配合做好景区森林火灾防控措施,开展防火宣传;指导旅游景区游客避险、救护、疏导和转移工作。协调做好火灾抢险救援的新闻报道工作;负责组织相关部门对灾区广播、电视系统设施的抢修、恢复工作。

县卫生健康局:组织指导全县医疗资源参与应急救援,救治灾区伤病员,实施疫情监测,预防和控制传染病疫情。

县气象局:负责提供天气趋势分析,做好森林火险气象等级预报预警信息发布工作;适时进行现场应急观测和实施人工影响天气作业。

县融媒体中心:负责森林防火公益性宣传工作;组织协调森林火灾的新闻报道工作。

县人武部:根据应急处置工作的需要和有关规定,负责组织预备役队伍、民兵参加扑火救灾工作。

县工业和信息化局、中国联合网络通信有限公司迁西县分公司、中国移动通信集团河北有限公司迁西分公司、中国电信股份有限公司迁西分公司:负责做好森林火灾应急处理通信畅通。

国网冀北电力有限公司迁西县供电分公司:负责对火灾扑救现场的电力供应和照明工作。

县消防救援大队:组织指挥消防救援力量开展抢险救援工作;对接外县市区消防救援力量参与抢险救援工作;积极配合疏散受火灾威胁的群众,保护林区及附近的居民点、文物古建筑和易燃易爆单位,严防山火进村、进城和火烧连营,负责搜救遇险遇难人员;参与重要工程和重大险情抢险工作。

(三)扑救指挥。森林火灾扑救工作由当地政府负责。较大、重大、特别重大森林火灾扑救工作由市、省、国家森林防火指挥部统一指挥。特殊情况,由省政府或国家森林防火指挥部统一指挥。 森林火灾发生后,火灾发生地乡镇政府应当成立森林火灾扑救前线指挥部;政府主要负责同志或分管负责同志担任扑救前线指挥部总指挥,负责森林火灾扑救的组织和指挥。根据任务变化和救援力量规模,相应提高指挥层级。

(四)专家组。各级森林防灭火指挥机构根据扑火工作需要成立专家组,对灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估等提出咨询意见。

四、应急力量

(一)力量编成。扑救森林火灾以森林消防专业队伍、综合性消防救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主,军队支援力量为辅,当地半专业扑火队及群众组成的力量为补充。负责火场清理和看守的单位、人员由火灾事发地扑火前线指挥部确定,并严格按照火场清理和看守规定执行。任何人不得动员动用未成年人、老年人、残疾人员和孕妇等人员参加扑火工作。

(二)力量调动。根据森林火灾应对需要,应优先调动属地扑火力量,临近乡镇和全县扑火力量作为增援力量。发生森林火情后,所辖区域的乡镇政府半专业扑火队伍应当迅速控制火势、扑灭火情。同时上报县政府或县森林防灭火指挥部;在火情不能控制造成森林火灾时,由火灾发生地所在乡镇政府向县政府或县森林防灭火指挥部进行求援。县政府或县森林防灭火指挥部依据火灾情况,下达出动命令,县森林消防大队立即赶赴火场进行扑火工作。跨区域增援扑火力量。在森林火灾事发地扑火力量不足,需要增援扑火力量时,根据事发地乡镇政府的申请,县森林灭火指挥部调动其他乡镇的半专业扑火队伍实施跨区域支援扑火。增援的灭火力量原则上以乡镇半专业扑火队伍为主,县武警中队为辅;以就近增援为主,远距离增援为辅。军队执行森林火灾扑救任务的,依照《军队参加抢险救灾条例》有关规定执行。

五、预警和信息报告

(一)预警。

1. 预警分级。森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

2. 预警发布。林业和气象主管部门加强会商,通过广播电视、报纸、网络、微信公众号等向涉险区域相关部门和社会公众发布森林火险预警信息。

3 . 预警响应。当发布蓝色、黄色预警信息后,预警地区乡镇政府及其有关部门密切关注天气情况,加强森林防火巡护、防火二级平台林火监测和瞭望监测;加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备;森林消防专业队伍进入待命状态。

当发布橙色、红色预警信息后,预警地区乡镇政府及其有关部门进一步加强野外火源管理,加大预警信息播报频度,做好物资调拨准备;对森林消防专业队伍力量部署进行必要调整,视情况靠前驻防。

各森林防灭火指挥部成员单位视情况对预警地区森林防火工作进行督促和指导。

(二)信息报告。各乡镇人民政府所辖区域内发生森林火情时,当地人民政府要及时将火情发生地点、时间及火场组织扑救情况上报县政府或森林防灭火指挥部报告。  

1.出现下列重要火情之一时,各乡镇人民政府应当按相关规定立即报告县政府和县森林防灭火指挥部:

(1)延续2小时尚未扑灭明火且有发展蔓延趋势的森林火灾;

(2)国有林场、自然保护区、风景名胜区、国家重点林业工程区和重点飞播林区发生的森林火灾;

(3)国有林场周边发生的森林火灾;

(4)集中连片面积较大的集体林区发生的森林火灾;

(5)威胁居民区和重要设施安全的森林火灾;

(6)造成人员伤亡的森林火灾;

(7)受害森林面积超过5公顷以上的森林火灾;

(8)本县与邻县交界地区发生的森林火灾;

(9)其他情况下各乡镇人民政府认为需要立即上报的森林火灾。

2. 出现下列重要火情之一时,县森防指办公室应当立即向县政府报告的森林火灾。

(1)威胁居民区或重要设施安全的森林火灾;

(2)国有林场、重点森林景区发生的危险性大的森林火灾;

(3)造成1人以上死亡或1人以上重伤的森林火灾; 

(4)县界周边发生危险性较大的森林火灾;

(5)其他应当报告的森林火灾。

3. 县森防指办公室应当向市森防指办公室报告的森林火灾。

(1)受害森林面积1公顷以上的森林火灾;

(2)造成1人以上死亡或2人以上重伤的森林火灾;

(3)严重威胁居民区或重要设施安全的森林火灾;

(4)8小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(5)县、市界周边发生危险性大的森林火灾;

(6)需要市森防指协调支援扑救的森林火灾;

(7)其他应当报告的森林火灾。

六、应急响应

(一)分级响应。根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。

(二)响应措施。森林火灾发生后,各级政府和有关部门根据扑火工作需要,组织实施以下应急措施:

1. 扑救火灾。火灾发生地所在乡镇要立即就近组织力量参与扑救,力争将火灾扑灭在初起阶段。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。

2. 转移安置人员。当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。

3. 救治伤员。迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情况派出卫生应急队伍实施现场救治。

4. 善后处置。做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,当地政府或有关部门按照国家有关规定给予医疗救治、抚恤。

5. 保护重要目标。重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,在确保救援人员安全的前提下,全力消除威胁,确保目标安全。

6. 维护社会治安。加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击违法犯罪行为。

7. 发布信息。各类新闻媒体派记者到火灾现场采访,需征得县森林防灭火指挥部和前线指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍火灾扑救工作。各新闻单位对火灾的报告要严格按照新闻宣传有关规定进行,做到真实准确、客观公正。

8 .火场清理。森林火灾明火扑灭后,火灾扑救队伍应当对火灾现场进行全面清理检查,按照规定程序将火场移交当地政府或责任单位看守。

9. 应急结束。在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

(三)县级层面应对工作

1. Ⅳ级应急响应。

(1) 启动条件。发现森林火灾后,所在地乡镇政府应当统一组织指挥火灾扑救工作。符合下列条件之一时,启动Ⅳ级应急响应:

火场持续2小时仍未得到有效控制的森林火灾;

可能威胁国有林场、自然保护区、风景名胜区及集中连片林区、草地的森林火灾。

(2)启动程序。火灾发生后,县森防指办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县森防指提出启动Ⅳ级应急响应的建议,由县森防指办公室主任决定启动Ⅳ级应急响应。

(3)应急响应措施。县森防指办公室主任任扑火总指挥,统一组织、协调火灾扑救工作。

(4)应急响应终止。森林火灾得到有效控制后,由县森防指办公室主任决定终止Ⅳ级应急响应。

2. Ⅲ级应急响应。

(1)启动条件。符合下列条件之一时,启动Ⅲ级应急响应:

火场持续4小时仍未得到有效控制的森林火灾;

发生1人以上死亡或重伤,仍未得到有效控制的森林火灾;

有可能威胁居民区或重要设施安全的森林火灾;

直接威胁国有林场林区、自然保护区、风景名胜区及重点飞播林区、草地发生的森林火灾;

发生跨市级行政区域危险性大的森林火灾;

发生2起以上森林火灾;

需要县森防指办公室协调的森林火灾。

(2)启动程序。火灾发生后,县森防指办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县森防指提出启动Ⅲ级应急响应的建议,由县森防指副总指挥(县人民政府分管副县长)或县森防指办公室主任决定启动Ⅲ级应急响应。

(3)应急响应措施。县森防指副总指挥(县人民政府分管副县长)或县森防指办公室主任任扑火总指挥,统一组织、协调火灾扑救工作。

(4)应急响应终止。森林原火灾得到有效控制后,由县森防指副总指挥(县人民政府分管副县长)或县森防指办公室主任决定终止Ⅲ级应急响应。

3.Ⅱ级应急响应。

(1)启动条件。符合下列条件之一时,启动Ⅱ级应急响应:

火场持续8小时仍未得到有效控制的森林火灾;

发生死亡1人以上或者重伤2人以上,仍未得到有效控制的森林火灾;

威胁居民区或重要设施安全的森林火灾;

国有林场林区、自然保护区、风景名胜区及重点飞播林区、草地发生的森林火灾;

在邻省(区、市)周边发生危险性大的森林火灾;

国土安全和社会稳定可能受到威胁,经济和有关行业可能遭受损失的森林火灾;

需要县森防指办公室协调的森林火灾。

(2)启动程序。火灾发生后,县森防指办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县森防指提出启动Ⅱ级应急响应的建议,由县森防指总指挥决定启动Ⅱ级应急响应。

(3)应急响应措施。由县森防指总指挥任扑火总指挥,统一组织、指挥火灾扑救工作。县森防指设立综合协调、抢险救援、医疗救助、火情监测、通信保障、交通保障、社会治安等工作组(工作组组成及职责分工详见附件),组织实施火灾扑救相关工作。

(4)应急响应终止。森林火灾得到有效控制后,由县森防指总指挥决定终止Ⅱ级应急响应。

4.  I级应急响应。

(1)启动条件。

出现下列条件之一时,启动I级应急响应:

火场持续12小时仍未得到有效控制的森林火灾;

发生死亡1人以上或者重伤3人以上,仍未得到有效控制的森林火灾;

严重威胁居民区或重要设施安全的森林火灾;

森林火灾初判达到重大森林火灾;

国土安全和社会稳定受到威胁,经济和有关行业遭受较大损失森林火灾;

需要县人民政府协调的森林火灾。

(2)启动程序。火灾发生后,县森防指办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县政府提出启动Ⅰ级应急响应的建议,由县政府主要领导或县森防指总指挥决定启动Ⅰ级应急响应。

(3)应急响应措施。由县政府主要领导或县森防指总指挥任扑火总指挥,组织开展火灾扑救工作。

(4)应急响应终止。森林火灾得到有效控制后,由县政府主要领导或县森防指总指挥决定终止Ⅰ级应急响应。

七、综合保障

(一)输送保障。运输增援扑火力量及携行装备以运兵车为主,特殊情况由铁路、民航部门实施时,县森防指商请铁路或民航部门下达输送任务,由所在地森林防灭火指挥机构联系所在地铁路或民航部门实施。

(二)航空消防飞机保障。按照规定权限和程序报批。
    (三)物资保障。县林业局加强森林防灭火物资储备库建设,储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资,用于支援各地扑火需要。各乡镇人民政府根据本地森林防火工作需要,建立本级森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和装备。

(四)资金保障。森林火灾应急处置所需的经费,按照分级负担的原则列入财政预算,保障森林防灭火所需支出。

(五)通信与信息保障。县森林防火指挥部应当组织协调有关部门建立有线和无线通信相结合,基础电信网络与机动通信系统相配套,县与各乡镇以及重要林区互通,反应迅速,灵活机动,稳定可靠的森林火灾应急通信系统。

八、后期处置

(一)火灾评估。县级公安机关对森林火灾发生原因、肇事者等情况进行调查,林业及相关部门(或委托第三方)对受害森林情况进行调查和评估,向当地政府提交评估报告,并逐级报县森防指办公室。县级森林防灭火指挥机构负责一般森林火灾的调查评估,市级森林防灭火指挥机构负责较大森林火灾的调查评估,省森防指负责重、特大森林火灾的调查评估。 

(二)工作总结。扑火工作结束后,县森林防灭火指挥部办公室要及时进行总结,重点是总结分析火灾发生的原因、扑火救灾的成功经验、应当吸取的教训和今后的改进措施。

(三)奖励与责任追究。根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对负有责任的人员依法依纪追究责任。

九、附则

(一)森林火灾灾害分级标准。

(1)一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

(2)较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

(3)重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

(4)特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

(二)以上、以内、以下的含义。本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

(三)预案演练。有计划地开展对扑火指挥员、扑火队员以及林区干部群众的扑火指挥、扑火技术战术和安全知识的培训工作,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力;向群众普及避火安全常识。

(四)预案管理与更新。预案实施后,县森防指会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。各乡镇政府应当结合当地实际,制定森林火灾应急预案。

(五)预案解释。本预案由银河国际棋牌游戏森林防火指挥部办公室负责解释。

(六)预案实施时间。本预案自印发之日起实施,迁政函〔2016〕44号文件自行废止。

 

附件:1银河国际棋牌游戏森林防灭火指挥部组成单位及成员

2.迁西县森林防灭火指挥部工作组组成及职责分工

 迁政办发〔2020〕5号银河国际棋牌游戏关于印发迁西县森林火灾应急预案的通知.doc


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