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关于县城区新建住宅区配套幼儿园、中小学建设管理办法解读

2019-09-23 09:54:25 浏览次数:

       9月7日,为加强县城区新建住宅区配套幼儿园、中小学(以下统称教育设施)建设管理,促进城区义务教育均衡发展,根据《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)、《国家教育事业发展“十三五”规划》、《河北省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《河北省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》和《城市居住区规划设计规范》、《河北省城乡公共服务设施配置和建设导则》、《城市普通中小学校校舍建设标准》、《中小学校设计规范》等有关政策文件,参照《唐山市主城区新建住宅区配套幼儿园、中小学建设管理办法》,结合县实际特制定《迁西县城区新建住宅区配套幼儿园、中小学建设管理办法》(迁政办字〔2019〕61号),要求各单位认真贯彻执行。

一、适用范围及配建原则

(一)本办法适应于城区新建住宅区(包含棚户区改造项目)配套幼儿园、中小学的建设和管理。

(二)由县教育部门会同县自然资源和规划部门编制教育设施专项规划,并依据专项规划将包括幼儿园、中小学在内的教育设施纳入城市控制性详细规划,科学布局教育设施。

(三)根据新建住宅区人口规模、城区适龄人口与居住人口比例,确定住宅区配套教育设施的设置规模。按每户3.2人测算,幼儿园、小学、初中的适龄人口与居住人口比例分别是3%、6%、3%。配建标准为:1.2万人口区域内设4轨12班规模的幼儿园;每2.5万人口区域内设6轨36班规模的小学;每5万人口区域内设12轨36班规模的初中。

二、配建要求及条件

(一)凡城区内新建、改建、扩建的住宅建设项目,开发建设单位应当根据自然资源和规划部门出具的规划条件配建教育设施。规划条件要求配建教育设施的,应严格按照国家、省有关规范和标准进行建设,建成后无偿移交教育部门管理使用。

(二)住宅建设项目因教育规划布局限制或达不到配建教育设施相应标准的,开发单位应当按比例缴纳建设学校资金。一是规划条件未要求配建的,按建筑面积每平方米住宅应缴纳建设学校资金110元,其中幼儿园30元、小学50元、初中30元二是规划条件要求配建幼儿园未要求配建小学和初中的,按建筑面积每平方米住宅应缴纳建设学校资金80元,其中小学50元、初中30元三是规划条件要求配建幼儿园、小学未要求配建初中的,按建筑面积每平方米住宅应缴纳建设学校资金30元。

(三)配建的教育设施以划拨方式供地,建设用地为教育用地,任何单位或个人不得改变其性质和用途。

(四)自然资源和规划部门应在新建住宅区的土地出让条件中明确配建教育设施条款。同时,在土地使用权出让合同中载明,受让方在取得新建住宅区项目用地后,与教育部门签订配套教育设施建设协议。

(五)住宅建设项目在办理规划许可前,开发单位要与教育部门签订幼儿园、中小学建设协议。规划条件要求配建的教育设施,协议中应明确配建标准、开(竣)工期限、交付标准、移交使用、违约责任等内容。同时明确配套教育设施项目与新建住宅项目一同办理各项手续。教育部门全程参与开发企业对配套教育设施项目的设计、施工、验收等工作。需缴纳建设学校资金的项目,在协议中还需明确应缴纳资金额度,具体由教育部门依据自然资源和规划部门审定的住宅区建设规模、配套教育设施规划情况核定。

三、建设学校资金的管理使用

(一)建设学校资金由县教育部门会同财政部门负责收缴。开发建设单位在项目施工图设计文件联合审查前,要足额缴纳配建教育设施资金。对未缴纳配建教育设施建设资金的住宅区项目,有关部门暂停办理各项相关手续。

(二)建设学校资金按标准统一收取后,全额缴入县财政专户储存,专门用于城区新建幼儿园、中小学,改扩建现有幼儿园、中小学及购置教育教学设施设备,以满足区域内适龄儿童少年就近入园、入学需求。建设学校资金使用,由教育部门提出幼儿园、中小学建设计划,报县政府审批后实施。

(三)建设学校资金按照相关财政资金管理办法管理,接受财政、审计部门的监督和审计,任何单位不得违规审批或擅自减免、截留、挪用建设学校资金。对于违规审批或擅自减免、截留、挪用建设学校资金的,由县纪委监委对有关负责人和直接责任人按规定给予党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

四、配套教育设施的建设、移交和管理

新建住宅区配套建设的教育设施应当与建设项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付。县教育部门应在规划方案审核时,对配建教育设施规划方案情况进行专项审核。未同步规划或专项审核不符合配建规定的,不得办理规划许可。

分期建设的住宅区,配建教育设施应优先安排在首期建设,并与首期同步验收、同步交付使用;不能在首期建设的,须经自然资源和规划、教育等相关部门核准后,可在后期建设中完成。竞得土地使用权人未按规划设计条件和土地出让合同约定期限建设幼儿园、中小学的,自然资源和规划部门依法不予办理建设工程规划许可,住建部门依法不予办理建设工程竣工验收、备案。

开发建设单位应当在新建住宅区房屋销售现场和施工现场公示配建教育设施的规划条件、开工及竣工期限、无偿移交等内容。

住宅建设项目完工后,在住建部门组织的房地产开发项目竣工联合验收及竣工验收备案前,教育部门要与建设单位签订配建教育设施移交协议,并对配建教育设施进行验收。不符合要求的,不得办理相关手续。

按照“谁开发建设,谁完善配套”原则,开发建设单位是住宅区配套教育设施建设主体。配套教育设施建设应按照国家和省市有关建设标准、抗震设计规范、验收标准等要求进行设计、建设、验收,确保配套教育设施的建筑质量,确保与住宅区项目同期竣工验收。工程验收合格备案后,开发建设单位须在30个工作日内,将配套教育设施移交县教育部门,同时做好相关手续和资料的交接工作(包括工程前期手续、竣工图纸等所有档案材料),提供移交清单,由县教育部门签署接收意见。配套教育设施先验收备案并移交,然后办理其他建筑备案手续。

县教育部门负责接收配建教育设施,并将其纳入教育事业统筹管理,由教育部门管理使用。小学、初中举办为公办学校,合理配备教育教学设备和师资;幼儿园办成公办或委托办成普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。

五、保障措施

(一)新建住宅区未按规划要求配建教育设施,包括应建未建、缓建、缩建、低标建设、未移交的,自然资源和和规划、住建、教育等行政部门按照有关规定,依法依规进行查处

(二)本办法在实施中涉及的教育、自然资源和规划、住建、行政审批等部门要各司其责相互配合,确保各项政策落实到位。在办理住宅建设项目规划许可、施工许可、验收备案、不动产登记、建成配套教育设施接收管理等工作,要按照相关条款进行把关,对违反本办法条款规定的项目,立即暂停办理其所有相应手续。

(三)教育、自然资源和规划、住建等部门要进一步加强配套教育设施的规划、建设和管理,定期组织开展新建住宅区配套中小学、幼儿园规划建设情况专项检查,确保各项工作落到实处。 

本办法自颁布之日起执行,有效期5年由县教育部门会同有关部门负责解释。