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关于迁西县推进学前教育深化改革发展实施方案的政策解读

2019-10-25 15:13:41 浏览次数:
    2019年9月3日,银河国际棋牌游戏印发《迁西县推进学前教育深化改革发展实施方案》,就主要目标、主要任务、保障措施详解如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针,认真落实立德树人根本任务,遵循学前教育规律,牢牢把握学前教育正确发展方向,完善学前教育体制机制,健全学前教育政策保障体系,推进学前教育普及普惠安全优质发展,满足人民群众对幼有所育的美好期盼,为培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

二、主要目标

(一)全力扩资源。继续扩大学前教育资源总量,到2020年,全县学前三年毛入园率达到95%,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系;到2022年,全面建立城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系。

(二)科学调结构。着力扩大城乡公办园和普惠性民办园覆盖范围,到2020年,全县公办园幼儿在园占比保持在50%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到85%;到2022年,办园结构进一步优化,各类型幼儿园共同发展,更好地满足适龄幼儿接受多样化学前教育的需求。

(三)持续强师资。不断完善幼儿园教师补充机制,按照教职工配备标准补足配齐保教人员;到2020年,全县幼儿园全员持证上岗率达到100%;健全幼儿教师培养培训制度,教师队伍综合素质和科学保教能力得到整体提升;营造尊师重教的良好社会风尚,幼儿教师的社会地位、待遇保障进一步提高,职业吸引力明显增强。

(四)努力建机制。加大学前教育投入,财政性学前教育经费占财政性教育经费比例逐年提升,逐步建立起政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的经费保障机制。落实公办园生均公用经费标准,完善普惠性民办园扶持政策、家庭经济困难幼儿资助政策等。

三、主要任务

(一)科学布局优化办园结构

1. 科学规划布局。根据各乡镇人口变化和城镇发展趋势,结合城乡整体规划及实施乡村振兴战略,在充分调查摸底的基础上,科学编制2019—2022年城乡幼儿园建设专项规划,结合义务教育阶段学校建设,合理确定幼儿园发展数量和区域布局,在公办幼儿园不足的城镇地区新建一批公办园。大力发展以公办园为主的农村学前教育,将农村地区幼儿园作为新农村公共服务设施进行统一规划、优先建设。力争实现适龄幼儿就近入园、方便入园。(责任单位:教育局、自然资源和规划局,各乡镇人民政府)

2. 调整办园结构。坚持公办民办并举,着力构建以公办园、普惠性幼儿园为主体的学前教育办园体系,大力发展公办园,到2020年,全县公办园在园幼儿占比达到50%;积极扶持发展普惠性民办园,有效发挥其扩大资源供给、提高普惠水平、促进实现普惠目标的重要作用;规范民办园管理,满足家长多样化需求。到2020年普惠性幼儿园覆盖率达到85%。(责任单位:教育局,各乡镇人民政府)

(二)拓宽途径,扩大资源供给

1. 加快农村幼儿园建设。按照服务半径1.5公里,服务人口0.1万—0.5万人的范围,通过大村独办、小村联办的形式建设农村幼儿园。加强公办乡镇中心园建设,按照“一乡一公办(中心园)”的原则,到2020年,每个乡镇建有1所公办中心幼儿园,且达到农村示范园标准。到2022年,力争每个乡镇建有2所以上公办中心幼儿园,且全部达到农村示范园标准。(责任单位:教育局,各乡镇人民政府)

2. 加强城区幼儿园建设。鼓励支持集体、企事业单位举办公办园,在为本单位职工子女入园提供便利的同时,也为社会提供普惠性服务。鼓励有条件的公办示范性幼儿园通过集团化办园、举办分园、承办新园、托管弱园和合作办园等形式扩大规模,提高优质资源覆盖面。对集团化办园、举办分园或托管新园较多的公办园,可根据实际情况,在编制限额内适当调剂编制,县财政安排相应经费。(责任单位:县委编委办、教育局、财政局,各乡镇人民政府)

3. 规范小区配套幼儿园建设使用。建立健全住房和城乡建设、自然资源和规划、教育、发展和改革等部门联动管理机制,确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅小区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。小区配套幼儿园作为公共教育资源,政府统筹安排,优先举办为公办园;条件不具备的,委托办成普惠性民办园,不得办成营利性民办园。积极探索实施利用小区配套幼儿园举办新型公办幼儿园,即利用国有资产和财政性教育经费举办的提供普惠性服务的幼儿园,登记为其他组织举办的事业单位,实行社会化用人,履行定调价相关程序。(责任单位:教育局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、发展和改革局)

4.大力发展普惠性民办园。逐年认定一批普惠性民办园,并向社会公布名单,将提供普惠性学位数量及办园质量作为奖补和支持的重要依据,参照公办园生均公用经费财政拨款标准,对通过认定的普惠性民办园予以补助。(责任单位:教育局、财政局)

(三)优化师资,加强教师队伍建设

1. 严格依标配备教职工。按照公办园教职工配备标准,按程序做好涉及的机构编制、配齐补足教师等方面工作,严禁使用代课教师。民办园按照国家幼儿园教职工配备标准配足配齐教职工。(责任单位:县委编委办、教育局、人力资源和社会保障局、民政局)

2. 依法保障幼儿教师地位和待遇。要认真落实公办园教师工资待遇保障政策,统筹工资收入、经费支出渠道,确保教师工资及时足额发放。要切实提高公办园中非在编教师工资待遇,对于经相关部门考核认定的非在编幼儿教师,劳务派遣人员按招聘方案享受相关工资福利待遇,保证按时足额发放;经县组织人社部门招聘的编外聘用制人员结合我县财政状况,逐步调整为本单位事业人员同等待遇。依据政府购买服务范围的规定,将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围,所需资金从当地财政预算中统筹安排。引导和支持民办园提高教师工资待遇,应参照县聘教师工资收入水平,确定相应教师的工资收入。(责任单位:财政局、教育局、人力资源和社会保障局、民政局)

3. 健全教师培训制度。实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度,构建高等学校、县级教师发展中心、乡镇片区研修中心、园本研修“四位一体”的幼儿园教师专业发展培训体系,强化专业学习与跟岗实践相结合,增强培训的针对性和实效性。积极推动在职幼儿园教师参加学历进修,逐步使幼儿园教师学历水平达到专科以上层次。(责任单位:教育局、财政局)

4. 严格教师队伍管理。坚持公开招聘制度,全面落实幼儿园教师持证上岗,非学前教育专业毕业生到幼儿园从教须经专业培训,且具有相应教师资格。加强师德师风建设,落实新时代幼儿园职业行为准则,提高幼儿园教师职业素养,培养热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。推行师德考核负面清单制度,对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”,终身不得从教,涉嫌违法的依法追究法律责任。(责任单位:教育局、人力资源和社会保障局)

(四)强化监督管理,规范办园行为

1.落实监管责任。进一步强化各级政府以及各有关部门的监管责任,建立健全教育部门主管、乡镇政府、有关部门分工负责的学前教育监管机制。教育、政法、住房和城乡建设、公安、应急管理、卫生健康、民政、市场监督管理等有关部门按照职能履行职责,建立健全日常管理和随机抽查制度。幼儿园建立健全定期自查自纠制度,及时发现并消除食品、卫生、消防等方面的安全隐患。(责任单位:教育局、县委政法委、住房和城乡建设局、公安局、应急管理局、卫生健康局、民政局、市场监督管理局,各乡镇人民政府)

2.强化民办园监管。严格幼儿园准入管理,县行政审批部门依据国家和省定幼儿园设置标准,结合全县学前教育资源布局规划,严格把握审批条件,加强对教职工资质与配备标准、办园条件、收费标准等方面的审核。未取得办园许可证和未办理登记注册手续,任何单位和个人不得举办幼儿园。将民办园纳入幼儿园日常管理序列,与公办园实行统一监管。落实和完善年检制度,对年检不合格的民办园要限期整改,问题严重或者整改后不合格的,要责令停止招生或吊销办园许可证。(责任单位:行政审批局、教育局)

3. 规范办园行为。开展幼儿园“小学化”专项治理行动,对“小学化”倾向严重的幼儿园进行降级、降类处理,直至取消办园资格。坚决遏制小学入学测查行为,对违规举办入学考试、能力测试的学校,查实后取消当年评优评先资格。社会培训机构不得以学前班、幼小衔接等名义对幼儿提前教授小学内容,对教学行为不规范的社会培训机构限期整改,对问题频发、社会反映强烈的,实行年检“一票否决”。(责任单位:教育局)

(五)健全保障机制

1. 健全经费投入机制。将学前教育经费列入财政预算,按照财政事权与支出责任相适应的原则,县财政加大对学前教育的投入力度,主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。切实落实每生每年400元的公办园生均公用经费财政拨款最低标准,以后年度适时提高拨款标准。(责任单位:财政局、发展和改革局、教育局)

2. 健全学前教育成本分担机制。根据经济发展水平、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力,结合相关部门合理制定公办园收费标准,并做到五年定期调整。依法加强对民办园收费的价格监管,坚决抑制过高收费。(责任单位:财政局、发展和改革局、教育局)

3. 完善学前教育资助制度。足额落实本级财政应承担的资助资金,确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童(含建档立卡家庭幼儿、低保家庭幼儿、特困救助供养幼儿等)、孤儿和残疾儿童得到资助。(责任单位:教育局、财政局)

四、加强督导管理

(一)健全管理体制。认真落实县委领导、教育部门统筹、各乡镇主动作为的学前教育管理体制。教育部门对全县学前教育发展承担主体责任,负责制定学前教育规划和幼儿园布局、公办园建设、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转,面向各类幼儿园进行监督管理,指导幼儿园做好保教工作。各乡镇、栗乡街道要积极支持办好本行政区域内各类幼儿园。(责任单位:教育局,各乡镇人民政府,栗乡街道办事处)

(二)完善监管机制。强化各级政府以及各有关部门的监管责任,形成政府主导、教育部门主管、相关部门分工负责的学前教育监管机制。(责任单位:教育局、相关部门,各乡镇人民政府、栗乡街道办事处)

(三)建立督导机制。县政府建立学前教育专项督查机制,将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况作为对教育局、相关部门履行教育职责督导评估的重要内容,纳入督导评估和目标考核体系,重点加强对公办园建设、小区配套幼儿园建设管理、普惠性资源配置、教师队伍建设、经费投入与成本分担机制等政府责任落实情况进行督导检查。(责任单位:教育局)