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迁政办字〔2019〕60号关于印发《迁西县人民医院医疗集团章程》的通知

2019-09-11 09:47:00 浏览次数:
各乡镇人民政府、栗乡街道办事处,县直有关单位:

《迁西县人民医院医疗集团章程》已经第十六届县政府十六次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                       银河国际棋牌游戏办公室

                          2019年8月27日

 

 

 

 

 

 

 


迁西县人民医院医疗集团章程

 

第一章 总 则

    

第一条 为深化县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革,有效整合县域医疗资源,提升综合服务能力,根据《中共迁西县委办公室、银河国际棋牌游戏办公室关于印发〈迁西县人民医院医疗集团建设实施方案〉的通知》(迁西办发〔2019〕48号),制订本章程。

第二条  集团名称与性质:医疗集团名称为迁西县人民医院医疗集团,迁西县人民医院医疗集团性质是县域紧密型医共体。

第三条  集团组建原则:坚持政府主导,明确定位;权责明确,分工协作;资源下沉,提升能力;创新机制,群众受益。按照“五不变”即县级公立医院、计划生育技术服务站、社区卫生服务中心、乡镇卫生院机构设置和行政建制不变,法人资格不变,承担的职能和任务不变,中医院和妇幼保健院按专科特色发展的方向不变,财政投入供给机制不变的原则,组成迁西县人民医院医疗集团,实行行政、人员、财务、业务、绩效、药械“六统一”管理。集团成员单位加挂“迁西县人民医院医疗集团+原医疗机构名称”牌子。

第四条 工作目标:通过医疗集团建设,县域内医疗卫生资源配置更加科学,医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革更加顺畅,基层医疗卫生服务能力、效率和活力进一步提升,医保资金总额预算管理改革不断完善,医疗服务价格动态调整机制基本形成,财政可持续性投入保障长效机制更加完备,编制人事管理制度改革创新机制更加完善。基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式运转有序,真正建设服务、责任、利益的共同体。

第五条  医疗集团各成员单位享有本章程规定的权利并承担和履行本章程规定的责任和义务。

 

第二章 医疗集团组织和管理体系

第一节  县级公立医院管理委员会

 

第六条  县级公立医院管理委员会(以下简称医管会)负责医疗集团的领导、保障、管理、监督;负责医疗集团牵头医院院长提名、考核和聘任、解聘;负责成员单位负责人提名人选的审核;负责建立健全工作机制和运行机制,保证医药卫生体制改革顺利推进。

第七条  医管会下设办公室,负责医管会的日常工作,办公地点设在县卫生健康局,办公室主任由卫生健康局局长兼任。

 

第二节  医疗集团党委

第八条  严格落实中央、省市关于加强公立医院党的领导相关文件精神,经县委批准,设立迁西县人民医院医疗集团党委,下辖县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、计划生育技术服务站和各乡镇卫生院党组织。

第九条  集团党委组成人员根据《中国共产党章程》选举产生。

第十条  集团党委履行以下职责:

(一)贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略贯彻落实党的卫生与健康工作方针贯彻落实深化医药卫生体制改革政策措施,坚持公立医院公益性,确保医院改革发展正确方向。

)依照法律法规和有关规定,讨论和决定医疗集团改革发展、财务预决算、“三重一大”、内部组织机构设置,以及涉及医务人员权益保障等重大问题。

)坚持党管干部原则,按照干部管理权限履行干部选拔任用程序。

)坚持党管人才原则,讨论医疗集团人才工作规划和政策措施,统筹推进人才队伍建设。

)履行全面从严治党主体责任,支持纪检机构履行监督责任,深入推进集团党风廉政建设和反腐败斗争。

)加强思想政治、意识形态和宣传工作,开展社会主义核心价值观教育,弘扬崇高精神,加强医德医风、精神文明和集团文化建设。

建立健全党务工作机构,按照正常公用经费2%的比例将党建工作经费列入医院年度预算。加强党的基层组织建设,提升党组织的凝聚力和战斗力,严肃党内政治生活,扩大党内民主,抓好发展党员和党员教育管理监督工作。

全面落实党的统一战线方针政策,做好统战工作。领导和支持各成员单位工会、共青团、妇联等群团组织和职工代表大会开展工作。

第十一条  医疗集团按照《中国共产党章程》的规定,设立纪检监察机构,按照上级有关规定,积极发挥纪检职能,做好党风廉政建设和反腐倡廉工作。

第十二条  医疗集团党委书记主持党委全面工作,负责组织党委重要活动,协调党委领导班子成员工作,督促检查党委决议贯彻落实。党委书记每年向党委报告工作。

 

第三节  医疗集团理事会

 

第十三条 医疗集团理事会为医疗集团行政及业务的决策和管理机构,接受医疗集团党委的领导。理事长由迁西县人民医院院长担任,副理事长由县人民医院副院长、县中医院院长、县妇幼保健院院长担任,理事由计划生育技术服务站站长、社区卫生服务中心主任、各乡镇卫生院院长担任。如成员单位负责人发生职务变动,理事会的组成人员随之变动。

第十四条  理事会行使以下职权:

(一)审议、修改医疗集团章程;

(二)审议医疗集团发展规划;

(三)审议医疗集团内部管理制度;

(四)审议医疗集团财务预算和决算;

(五)审议医疗集团年度工作报告;

(六)监督各成员单位执行理事会决议;

(七)审议各成员单位工作报告并对各成员单位工作进行考评;

(八)研究其他重大事项。

第十五条  理事长行使以下职权:

(一)召集和主持理事会会议;

(二)审定理事会议题;

(三)领导副理事长、理事开展集团日常工作;

(四)集团成员单位负责人提名;

(五)理事会赋予的其他职权。

第十六条  副理事长、理事享有以下权利:

(一)出席理事会会议,享有发言权、建议权、表决权;

(二)根据理事会分工赋予的其他权利。

第十七条  理事长、副理事长、理事应当履行以下义务:

(一)遵守医疗集团章程和相关制度;

(二)执行理事会决议;

(三)按时参加理事会召集的会议、出席集团相关活动;

(四)完成理事会交办的工作任务;

(五)履行规定的其他义务。

 

第四节  医疗集团内设机构

 

第十八条  组建医疗集团行政管理中心和业务中心,对各成员单位实行统一管理,统一调配医疗资源,实现区域资源共享,提高现有资源的使用效率,保证医疗集团正常运行。

第十九条  集团内设行政管理中心8个:行政管理中心、人力资源管理中心、财务核算中心、医教管理中心、质控管理中心、医保管理中心、公共卫生管理中心、药械采购管理中心。

第二十条  集团内设业务中心8个:120急救中心、信息统计中心、远程会诊中心、护理管理中心、院感管理中心、检验中心、影像会诊中心、心电会诊中心。

第二十一条  其他内设机构,理事会根据工作需要设立,并报医管会备案。

 

第三章 医疗集团成员职责分工

 

第二十  迁西县人民医院为医疗集团牵头医院,成员单位包括县中医院、县妇幼保健院、计划生育技术服务站、社区卫生服务中心、17所乡镇卫生院、3所乡镇卫生院分院和400个村卫生室。

第二十三条  县人民医院职责

(一)负责医疗集团的日常运行,提供必要的办公场所、设施和经费;行使医疗集团赋予的相应职权。

(二)成立行政管理中心和业务中心,对成员单位实行“六统一”管理。

(三)统筹建立医疗机构分工协作机制,制定分级诊疗、大型医疗设备共享和检查结果互认、双向转诊、成员单位内部之间和县域外转诊管理等具体制度和措施。

(四)负责制定并完善集团内统一的规章制度、技术规范、质量控制、绩效考核等制度体系,实现集团内医疗质量的同质化。

(五)负责除县域内常见病、多发病诊治外,重点承担急危重症患者救治和疑难复杂疾病县域外上级医院转诊服务,同时承担医养结合和家庭医生签约服务任务。

(六)负责建设分级诊疗和远程会诊体系等网络建设,实现集团内信息平台互联互通。

(七)制定并实施集团医疗人才队伍建设工作方案,免费接收成员单位医务人员进修培训。

(八)积极与三级医院建立多种形式的医联体,提升集团管理能力和医疗水平。

第二十  县直成员单位职责

(一)县中医院:突出中医特色发展,提高中医药服务能力,满足群众中医药服务需求;突出重点专科建设和各科室协调发展,做好中西医结合工作;负责县域内常见病、多发病诊治,急危重症患者救治和疑难复杂疾病县域内、外医院转诊服务,同时承担医养结合和家庭医生签约服务任务;负责全县中医药适宜技术推广和基层中医药人才培训;接受县120急救中心统一指挥调度,开展院前急救工作;承担突发公共卫生事件应急处置、政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边和城乡医院对口支援、重大活动的医疗保障;完成医疗集团交办的其他工作任务。

(二)县妇幼保健院:突出妇女儿童保健特色发展,突出妇产科、儿科建设,提高孕产妇和新生儿抢救能力;负责县域内常见病、多发病诊治工作,同时承担家庭医生签约服务任务;负责全县妇女儿童保健工作的业务指导和培训;接受县120急救中心统一指挥调度,开展院前急救工作;承担突发公共卫生事件应急处置、政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边和城乡医院对口支援、重大活动的医疗保障;完成医疗集团交办的其他工作任务。

(三)计划生育技术服务站:负责计划生育技术指导、咨询、随访、避孕药具服务、避孕节育医学检查以及各种避孕节育、终止妊娠手术等服务;提供优生优育、出生缺陷干预、生殖健康等技术服务,以及不孕不育症、影响生殖生育妇科疾病、计划生育手术并发症和药具不良反应咨询诊治;负责计划生育手术后遗症的治疗和转诊工作;做好县域常见病、多发病诊治工作;完成医疗集团交办的其他工作任务。

(四)社区卫生服务中心:负责为栗乡街道居民提供基本医疗、基本公共卫生和家庭医生签约服务;负责危重症患者向上转诊;接收上级医院根据需要下转病人的后续治疗;完成医疗集团交办的其他工作任务。

第二十五条  乡镇卫生院职责

(一)负责辖区内常见病、多发病诊疗和慢性病管理工作,负责危重症患者向上转诊;接收上级医院稳定期和康复期下转患者的后续治疗。

(二)负责为辖区居民提供基本公共卫生和家庭医生签约服务,采取各种措施鼓励居民签约就诊,将医疗服务、预防保健及公共卫生相结合,提高群众防病意识,提高群众健康水平。

(三)负责乡村一体化管理,对村卫生室实施“六统一”管理。

(四)做好医养结合工作。

(五)完成医疗集团交办的其他工作任务。

第二十六条  村卫生室职责

(一)承担本村居民基本医疗和基本公共卫生服务任务。

(二)承担本村居民家庭医生签约服务任务。

(三)做好急诊病人首诊和转诊工作。

(四)完成乡镇卫生院交办的其他工作任务。

第四章 医疗集团决策议事规则

第二十  卫生健康局党组指导医疗集团建立健全党委会与理事会议事决策规则。集团党委会和理事会明确各自决策范围、事项和程序,不得以理事会会议代替党委会议。

第二十  党委会议的决策范围

(一)重要决策:

1、传达学习贯彻落实上级党委、政府的重要会议、文件和指示精神,以及决议、决定和重要工作部署;贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规

2、负责审定医疗集团理事会提交的重要决策事项。

3、负责审定其他应当提交党委会讨论的重要问题。

(二)干部调整及人事调动:

1、负责成员单位负责人、相关副职提名人选的审核,经医管会审议后,按干部管理权限和组织程序报任免机关任免

2、负责管理权限内的干部考核任免及人事调动。

三)重大财务开支事项:负责审定重大项目立项、设计与筹资方案,大型建设项目和基础设施的修缮,大型医用设备购置及其他重要事项。

(四)审定成员单位年度经费预决算方案、审查集团年度经费预算执行情况。

(五)讨论决定涉及集团改革、发展、稳定方面的重大事项,以及其他需要党委会研究的事项。

二十九条  理事会会议的决策范围

按医管会授予的权限行使医疗集团的决策权,理事会会议主要研究和讨论如下事项:

(一)重要决策:

1.审议和修改医疗集团章程和集团的重要决定、决议及上报上级管理部门的重要请示或报告;

2.审议医疗集团年度工作计划、中长期发展规划;听取和审议各成员单位的工作计划和工作报告;

3.审议各成员单位内设机构和岗位设置、调整方案及人员编制;审议各成员单位薪酬分配方案;

4.审议人才引进、工作人员招聘及专业技术人员聘任的有关事项;

5.审议重大对外合作事项以及选拔派遣人员外出支援等;

6.审议重要规章制度的制定、修改及废除;

7.审议涉及职工福利的重大事项;

8.审议应当提交理事会讨论的重要问题。

(二)重大事项:

1.成员单位负责人推荐、提名;

2.成员单位相关副职的推荐、提名;

3.审议成员单位年度经费预决算方案;

4.研究讨论涉及集团改革、发展、稳定方面的重大事项,以及其他需要理事会研究的事项。

第三十条  决策议事程序

(一)党委会议由党委书记召集并主持。会议议题、召开时间和列席人员由党委书记确定。党委会议决定重要事项,应当逐项进行讨论和表决,参会人员应达到委员人数的三分之二以上。赞成人数超过应参会人数的半数有效。

(二)医疗集团理事会会议由理事长每年定期召集并主持;遇有重大事项,理事长可根据需要决定召开理事会会议。理事会须有三分之二以上成员出席方可举行,由理事长拿出议定事项,形成会议纪要,纪要由医疗集团理事长签发。在理事会会议上,理事会成员具有平等的发言权、建议权和表决权。医疗集团理事会成员必须坚决执行集体做出的决定,如有不同意见,可以保留或向上级反映,但在上级没有做出新的决策前,除执行决定会立即引起严重后果等紧急情况外,必须无条件执行已做出的决定。理事会所有成员,必须以维护医疗集团的整体利益为中心,不得泄漏医疗集团的秘密。在行使职权时,违反集团规定,给医疗集团造成损失的,应当承担相应的责任。

第三十  集体讨论和决定重大事项,参加会议人员应当充分发表个人意见。各种意见和理由应当如实记录。会议实行主要负责人末位发言制度,并严格执行保密纪律。会议讨论中,凡涉及与参会人员本人或其配偶、子女、亲属的议题,该参会人员应该回避。会后要对因故未能参加会议的成员通报集体决定程序和会议决定。

 

第五章  医疗集团专业委员会及群体组织

 

第三十  各成员单位根据工作需要设立医疗质量、药事、院感、病案、临床路径、临床用血、医学装备、医疗技术与医学伦理等专业委员会,辅助医院行政领导班子对相应具体事务进行专业化决策与管理。各委员会主任由院长任命。各专业委员会依照章程运作。

第三十  各成员单位建立职工代表大会、工会制度。职工代表大会是医院实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理、监督的权力机构。工会委员会是职工代表大会的工作机构,在职代会休会期间,负责职工代表大会的日常工作。职工代表大会每年举行12次。按照相关章程履行职责开展工作。

第三十  各成员单位设立共青团、妇联等团体组织,按相关章程开展工作。

 

第六章 医疗集团人事管理

 

第三十五条 医疗集团按医管会授予的权利拥有人事管理自主权。

第三十六条  医疗集团各成员单位人员编制由医疗集团统一管理、统一使用,统一调配。落实医疗集团在人员招聘、内设机构、岗位设置、中层干部聘任、内部绩效考核、收入分配、职称聘任等方面的自主权。

第三十七条  按照“按需设岗、竞聘上岗、以岗定薪”的原则,合理确定集团成员单位岗位总量,统一岗位设置,加强聘用管理。其岗位设置,要按照国家有关规定合理配置,由成员单位上报医疗集团审核批准。制订各级各类人员的岗位工作职责,制定年度岗位目标责任制。集团内职称聘用指标实行统一管理,人员竞聘上岗,可以高职低聘,评聘分开。

第三十八条  在编人员招聘由成员单位提出招聘计划,经医疗集团研究同意后上报医管会办公室,由相关部门按照招聘程序组织实施。财政供养编外人员招聘经县委编委批准后由相关部门组织实施。自主招聘人员招聘由成员单位上报计划,经集团理事会和党委会研究同意,由医管办报医管会备案后由集团统一招聘。

第三十九条 医疗集团内部人员调配参照迁组字〔2015〕43号组织实施,结果报县卫健、编制、人社部门备案。

第四十条  医疗集团内部全面推行绩效工资为核心的分配制度,制定各岗位、各职责的绩效考核标准,统一的年度绩效考核办法。各单位职工的绩效工资总额要与年度绩效考核结果挂钩,各单位的院长或主任工资总额要与单位绩效考核结果挂钩。从有利于促进业务发展,调动职工积极性的目标出发,各单位可制定符合实际的多种绩效工资分配办法,报医疗集团批准后实施。

第四十一条 医疗集团制定统一的职工培训计划、人才培养计划、新技术新项目开展实施计划,强化职工的职业教育、继续教育和岗位培训,提升职工的整体素质水平。

第七章 医疗集团财务、资产管理

 

第四十二条  医疗集团成员单位财务由集团负责统一管理,实行独立核算、单独设账。集团根据需要设置总会计师岗位,统筹管理集团经济和运营工作。

第四十三条  医疗集团各成员单位对本单位财务会计工作及会计资料的真实性、合法性负责。要严格执行政府财经政策和预算、资金、资产、采购、经费等管理制度,组织实施全面预算管理、全成本控制等制度。按照规定进行会计核算,每月向集团提交财务报表,每半年提交财务分析报告。

第四十四条   各成员单位大额支出、大型医疗设备购置、大型基础设施建设报集团党委会,按程序批准后执行。

第四十五条  集团按照有关规定建立健全捐赠预评估制度、捐赠财产财务管理制度、捐赠管理使用责任制度和受赠信息公开工作制度,接受国内外个人和组织对医院提供的公益性捐赠。

第四十六条  各成员单位资产为国家所有,对占有、使用的国有资产依法依规实施管理,并接受国有资产部门监督。任何部门和个人不得侵占、挪用单位资产。

第四十七条  各成员单位建立健全药品、医用耗材、医疗设备和工程采购、使用、供应保障、维护管理等全周期管理制度。

(一)严格执行工程管理制度,对于达到规定数额的修缮工程,严格执行项目法人、工程招投标、工程监理、合同管理、质量责任终身制等制度。

(二)严格执行医疗设备、药品及医疗耗材等采购制度,并对采购结果实行比对分析,及时纠正异常交易。

(三)依法合理配置适宜医疗装备,保证装备配置与医院功能定位、临床服务需求相适应。

第四十八条  各成员单位依据自身实际情况推行后勤服务社会化。后勤管理部门应坚持服务一线工作部门、服务病人的原则,为全体员工和患者提供安全、可靠、高效、经济的后勤保障服务,不断提高标准化、专业化、智能化水平。

 

第八章  医疗集团业务与质量安全管理

第四十九条  各成员单位坚持以病人为中心的服务理念,全面实施改善医疗服务行动计划,提升患者满意度。

(一)落实分级诊疗制度,实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的运转模式。

(二)实施临床路径管理,实行检查检验结果互认,做到合理检查、合理用药、合理治疗。

(三)做好急诊急救服务,提高重大疾病救治水平。

(四)建立健全预约诊疗制度、远程医疗制度,全面优化医院服务流程。

第五十条  建立医疗质量持续改进制度。

(一)严格按照核准登记的诊疗科目执业。

(二)遵循临床诊疗指南、临床技术操作规范和行业标准。

(三)严格落实首诊负责制度、三级查房制度、疑难病例讨论制度等18项医疗核心制度。

第五十一条  建立医疗安全与风险管理体系。

(一)执行医疗安全管理相关工作制度、应急预案和工作流程。

(二)完善防范、处理医疗纠纷的预案,预防、减少医疗纠纷的发生,保障患者医疗安全。

(三)参加医疗机构责任保险,引导患者参加医疗意外保险。

第五十二条  建立医患纠纷处理制度,规范服务流程,妥善处理医疗纠纷,构建和谐医患关系。

第五十三条  各成员单位要加强安全生产管理,健全安全生产管理制度,建立人防、物防、技防相结合的安全防范体系,完善突发事件应急处置预案,确保患者、职工、环境安全,积极推进平安医院建设。

第五十四条  各成员单位要健全信息安全管理制度,不准泄露集团信息数据和病人隐私,任何单位和个人未经批准不得对外提供集团的任何信息数据。

第五十五条  各成员单位的医疗事故、医疗损害责任及其他医患争议的赔偿及处理按相关法律、法规及规章执行。发生重大医疗事故和医疗纠纷案件,按规定及时上报医疗集团和县卫生健康主管部门。

 

第九章   医疗集团监督考核机制

 

第一节  监督机制

 

第五十  医疗集团要接受卫生健康部门和其他部门的行业监管和业务指导。

五十七  医疗集团应定期公示医疗卫生服务开展情况,接受人大代表、政协委员和社会各界的监督;接受纪检监察部门、审计部门的监督。

第五十  医疗集团建立内部审计制度。

(一)设立内审机构,配备审计人员,加强会计核算和审计监督。

(二)坚持全面审计、突出重点的审计工作方针,以大型设备、物资采购、基建、修缮工程审计为重点,每年对各成员单位各类资金的使用进行全面审计,保证资金的正确合理使用。


第二节  考核机制

 

五十九  医疗集团接受医管会对集团运营管理情况的日常监测和年度绩效考核。

第六十条  集团内部推行全面绩效考核,建立和完善各成员单位绩效考核制度,对各成员单位运行情况进行日常监测和年度绩效考核。

第六十  各成员单位建立干部职工绩效考核制度,考核结果与干部职工的薪酬挂钩。建立医务人员诚信档案与医德考评制度。医务人员诚信记录与医德考核结果与其职称聘任、岗位聘用、薪酬待遇等挂钩。

 

第十章  附 则

 

第六十二条   本章程自印发之日起执行。