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迁政字〔2019〕53号关于开展养老机构向居家和社区(区域) 养老延伸服务的实施意见

2019-10-15 11:28:05 浏览次数:

        为深入贯彻落实市委、市政府关于居家和社区养老服务改革工作部署和要求,扎实推进居家和社区(区域)养老服务改革试点工作,创新居家和社区(区域)养老服务模式,提升我县居家和社区(区域)养老服务水平,让居家老年人享受到养老机构专业化的优质服务,现就养老机构向居家和社区(区域)养老延伸服务有关事项制定如下实施意见

一、开展养老延伸服务的重要意义

到2018年底,我县常住人口412359人, 60周岁以上老人73961人,占全县总人口的18%,其中60—70周岁的49309人,占总人口12%;70—80周岁的17104人,占总人口4%;80周岁以上的7548人,占总人口2%;困难家庭的失能、半失能老人745人,困难家庭的高龄老人402人。上述数字表明,我县已经进入了老龄化社会,老年人迫切需要必要的护理服务。目前,我县居家和社区(区域)养老服务主要以简单的家政服务为主,服务内容单一、服务层次低、专业化程度低、服务人员水平低,与广大老年人的新需求还不相适应,特别是失能和半失能老年人的护理服务供需矛盾突出。为有效破解养老服务供需矛盾,积极鼓励支持养老机构向居家和社区(区域)老人家庭延伸服务,有助于发挥养老机构的专业优势,提升居家和社区(区域)养老服务规范化和专业化,可以满足老年人在熟悉的环境享受到适当的服务,既减轻老年人子女负担,又有安全感和归属感,有利于老年人身心健康,对提升我县养老服务整体水平、满足老年群体的特殊需求,具有重要意义。

二、指导思想和目标要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于加强养老服务工作的重要批示指示精神,通过政策扶持、社会力量参与、市场化运作等方式,积极发展居家和社区(区域)养老服务,推进全县养老服务社会化、可持续发展,顺利完成养老机构向居家和社区(区域)养老延伸服务工作任务。

(二)目标要求。到2019年底,完成1所民办养老机构、4所公办养老机构向居家和社区(区域)延伸养老服务工作;2020年底前,所有公办养老机构全部开展居家和社区(区域)延伸服务,同时,支持鼓励有条件的民办养老机构开展延伸服务。

三、主要任务

(一)明确服务范围。对我县60周岁以上的老年人,且户籍与居住地均在养老服务机构辐射范围内,根据有关规定,可分别享受以下两类服务:

第一类:对低保家庭中经济困难的高龄老人和失能半失能老人,每人每月可享受100元免费养老延伸服务,相关费用由县财政予以助贴。

第二类:其他本辖区内的老年人经自愿报名,按照“就近便利”的原则,享受有偿的社区居家养老服务,每人每月服务费用按规定标准收取。

(二)确定服务内容。全县养老机构(包括公办养老机构如五保供养服务中心、老年公寓、光荣院、民办养老机构),可根据其所处地理位置、基础设施和人员情况,采取“请进来,走出去”的方式,开展满足老年人及其家庭实际需要的延伸服务项目。

1. 开展“托养”服务:为周边有需求的老年人提供短期托养、“喘息式服务”等项目。

2. 开展助餐、助洁、助浴、助医服务:

①助餐服务:在满足收住老年人就餐需求的基础上,在服务半径内向有助餐需求的老年人提供就餐、送餐服务。

②助洁服务:根据老年人需求,提供家庭保洁和清洗衣物、床单、被褥、窗帘等服务。

③助浴服务:配备适老公共洗浴设备,设置专人管理,尤其是为失能、高龄等老年人提供安全、专业、卫生的洗浴服务。对有上门助浴需求的居家老年人,提供上门服务。

④助医服务:有医疗条件的养老机构为居家和社区老年人提供常见病监测,为老年人提供用药提醒和清理过期药品服务。对有需求的老年人可提供陪同就诊、取药等服务。

3. 开展精神关怀服务:为有需求、存在轻度心理问题的老年人提供专业心理疏导服务,必要时进行心理干预。

4. 开展教育培训服务:为区域内的老年人家属进行生活照料和护理技能培训,为老年人的护理、康复、照顾服务提供技术指导。

(三)确定服务价格。公办养老机构对向居家和社区(区域)开展的延伸服务项目要按照《国家发展改革委、民政部关于规范养老机服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见》(发改价格〔2015〕129号)执行。需要政府定价的项目,由养老机构主管部门统一报县发展和改革局批准后执行;不需政府定价的项目,由养老机构主管部门统一制定服务收费标准。民办养老机构开展养老延伸服务的价格根据服务项目结合市场需求自行合理确定服务价格。

(四)建立激励机制。公办养老机构主管部门要赋予公办养老机构一定的收益处分权,激发公办养老机构主动向居家和社区(区域)开展延伸服务的积极性。公办养老机构对向居家和社区(区域)养老提供延伸服务的人员,在不改变原有薪酬制度的基础上,对向居家和社区(区域)延伸服务项目可实行计件考核工资制,提高服务人员主动参与、提升服务质量的积极性。对公办养老机构工作人员的补助标准和收益处分权限由县民政部门制定和赋予。对养老机构向居家和社区(区域)开展延伸服务的,县财政部门视开展情况要安排以奖代补资金给予支持。

(五)加强队伍建设。为保障延伸服务的顺利实施,县民政部门结合县委编委办、纪委监委、人社、财政等有关单位,在现有编制的基础上,对开展延伸服务的养老机构,适当增加工作人员,用于充实服务人员队伍。

三、保障措施

(一)加强组织领导。县民政局成立由局长任组长,分管副局长任副组长的领导小组,负责统筹推进养老机构开展延伸服务工作;建立健全工作协调机制,定期分析居家和社区(区域)养老延伸服务工作推进情况和出现的问题;研究开展居家和社区(区域)养老延伸服务工作的相关政策措施,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)加大宣传力度。各公办养老机构要加大向居家和社区(区域)开展养老延伸服务工作的宣传力度,统一规范标识,加挂区域性“居家和社区(区域)养老服务中心”牌子,使区域内老年人及其家庭充分了解相关政策和服务内容及形式等,有针对性的选择符合自身需求的服务。

(三)加强监督管理。推进公办养老机构开展向居家和社区(区域)延伸服务是我县实施中央财政支持开展居家和社区(区域)养老服务改革试点工作的一项重要内容。县民政局要采取定期检查、专项考核的方式,加强对改革试点工作的跟踪指导,确保养老机构向居家和社区(区域)养老延伸服务工作责任到位、任务落实到位,取得良好成效。

 

 

 

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2019年8月22日